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醫(yī)療器械“最低價中標(biāo)”，將真正退出歷史舞臺！
近日，《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》公布，包括三類立法項(xiàng)目。其中第二類29項(xiàng)為招標(biāo)投標(biāo)法的修訂，一并考慮政府采購法的修改。全國人大層面明確了兩法合并的立法思路，這是一項(xiàng)非常大的調(diào)整，同時需要發(fā)改委和財(cái)政部達(dá)成共識。
這意味著已頒布實(shí)施近24年的《招標(biāo)投標(biāo)法》將迎來大修，最低價中標(biāo)迎來大修改！
“最低價中標(biāo)”的法律依據(jù)是2000年頒布實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》。
由以上法條可以看出，我國實(shí)施的評標(biāo)方法并不唯一，并且《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定，采用最低價中標(biāo)法，投標(biāo)價格不得低于成本價。但是這一關(guān)鍵規(guī)定，并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，往往投標(biāo)的時候只看報(bào)價，誰報(bào)的價格低，誰就中標(biāo)。
此次《招標(biāo)投標(biāo)法》對于“最低價中標(biāo)法”將如何進(jìn)行修改呢？
實(shí)際上今年年初《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》，就明確了《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于最低價中標(biāo)的修改：
投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價可能影響合同履行的異常低價競標(biāo)。
發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價為異常低價，有可能影響合同履行的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)作澄清或者說明，并提供必要的證明材料。
不能說明其報(bào)價合理性，導(dǎo)致合同履行風(fēng)險(xiǎn)過高的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
此后，在8月18日，中國政府采購網(wǎng)發(fā)布《財(cái)政部將規(guī)范最低評標(biāo)價法適用范圍》，也明確提出：
國家財(cái)政部將規(guī)范最低評標(biāo)（審）價法的適用范圍，授權(quán)評標(biāo)委員會拒絕不合理低價，遏制惡性低價競爭。
由此可見，“最低價中標(biāo)”這一行業(yè)內(nèi)廣為詬病的問題將逐漸退出舞臺！
醫(yī)療器械行業(yè)可謂是最低價中標(biāo)的重災(zāi)區(qū)。
2022年4月，大連醫(yī)科大學(xué)附屬第三醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備(生化免疫流水線)采購項(xiàng)目，預(yù)算金額600萬元，被重藥控股（大連）有限公司以1元的中標(biāo)價格拿下。
2022年5月，中國政府采購網(wǎng)廣東分網(wǎng)（廣東省政府采購網(wǎng)）公布的“東莞市人民醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購項(xiàng)目結(jié)果更正公告”引發(fā)外界關(guān)注。根據(jù)公告，此次采購的是全自動生化分析儀，預(yù)算金額為236萬，共有6家供應(yīng)商參與，最終綜合得分位居第二的東莞蘭博衛(wèi)醫(yī)療器械有限公司中標(biāo)，中標(biāo)產(chǎn)品是羅氏診斷的全自動生化分析儀，原本報(bào)價是228萬，中標(biāo)價格為999元。但后續(xù)中標(biāo)單位放棄成交資格。
最低價中標(biāo)為何屢禁不止？究其原因無非三大原因：
一、擔(dān)心“說不清”“犯錯誤”，規(guī)避“履職風(fēng)險(xiǎn)”，是一些地方和企業(yè)傾向于“最低價中標(biāo)”的重要原因。
二、市場質(zhì)量監(jiān)管缺位、不到位，也是“最低價中標(biāo)”大行其道的助力。
三、招標(biāo)方過于強(qiáng)調(diào)成本而忽視質(zhì)量，也導(dǎo)致招標(biāo)的天平傾向于價格。
總結(jié)來說就是：盡管法律文件等對招投標(biāo)的各項(xiàng)指標(biāo)都做出了規(guī)定，但技術(shù)等指標(biāo)的優(yōu)劣很難在使用前評判，只有價格最易分出高下。
對于整體行業(yè)而言，最低價投標(biāo)所帶來的破窗效應(yīng)，會破壞行業(yè)秩序，加劇惡性競爭。低價低質(zhì)的產(chǎn)品逐漸劣幣驅(qū)逐良幣，讓那些高研發(fā)投入的優(yōu)質(zhì)企業(yè)難以獲得項(xiàng)目，發(fā)展受阻。
而這些低價投標(biāo)的企業(yè)雖然得到了眼前的訂單，實(shí)際封堵了自身與行業(yè)的發(fā)展上限。
尤其在醫(yī)療器械行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，陷入價格戰(zhàn)競爭的企業(yè)們就此喪失了從產(chǎn)品開發(fā)、工藝創(chuàng)新等方面提升產(chǎn)品質(zhì)量的機(jī)會，
發(fā)展道路只能越走越窄，到頭來會發(fā)現(xiàn)這是條死胡同，可謂害人害己！
今年兩會期間，有代表在建議中反映了“濫用最低價中標(biāo)”“最低價中標(biāo)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和安全難以保障”等問題。就7月國家財(cái)政部正式對此作出答復(fù)。
在此次答復(fù)文件中，財(cái)政部要求采購單位合理確定采購需求和最高限價，科學(xué)選擇采購方式和評審方法，避免在需求不清的情況下以最低價成交而導(dǎo)致無序競爭。其中：
最低評標(biāo)（審）價法適用范圍限定為具有通用的技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。
對于技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的大型裝備、專業(yè)化服務(wù)等項(xiàng)目，采購人可以采用綜合評分法，圍繞產(chǎn)品性價比進(jìn)行評審，鼓勵采購技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量過硬的產(chǎn)品。
簡單來說，就是除了技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一的這類“夠用就好”的項(xiàng)目，“最低價”評審或?qū)⑹А?/span>
當(dāng)前，中國市場正在實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正悄然發(fā)生變化，醫(yī)療器械作為高端產(chǎn)業(yè)正在盡力新一輪變革，對于產(chǎn)品質(zhì)量和品牌的要求將會更高。
隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》即將迎來修訂，將極大程度上限制了“最低評審價法”的范圍，也將利好所有醫(yī)療器械企業(yè)，走出“低價競爭”的“怪圈”。
